阎建国代表：

您好！

您提出的《关于完善抗诉案件受理制度，提高检察建议数量，发挥检察监督积极作用的建议》收悉。感谢您对检察工作的重视与支持！您的建议由我院办理。我院高度重视，经认真研究，现答复如下。

一、关于加大抗诉和检察建议工作力度，促进民事和刑事案件裁判公正

通过抗诉纠正人民法院确有错误的裁判，是人民检察院履行法律监督职能的重要体现。再审检察建议具有同级性、便利性、周期短等独特优势，也逐渐成为抗诉制度的重要补充。您提出检察机关加大对抗诉案件的受理力度，提高检察建议数量，增强依法监督的主动性，促进民事和刑事案件裁判公正，维护人民群众合法权益等建议，对民事和刑事检察工作具有很强的现实意义。

近年来，检察机关依法履行法律监督职能，综合运用抗诉、检察建议、纠正意见等监督手段，及时纠正定罪量刑明显不当、审判程序严重违法等问题，保障司法公正和司法权威，维护人民群众合法权益。一是深入推进信访法治化，畅通受案渠道。严格按照受案标准审查受理民事申请监督案件，并及时回复、告知、分流，努力让符合受案条件的民事申请监督诉求都能进入检察监督范围。今年上半年，全国检察机关共受理民事生效裁判监督案件约15万余件。二是综合运用抗诉与再审检察建议监督方式，提升监督质效。今年上半年，全国检察机关提出民事抗诉1800余件、民事再审检察建议4600余件，提出刑事抗诉3300余件、刑事再审检察建议40余件。今年6月，最高检编发7件刑事再审检察建议典型案例，指导各地规范适用刑事再审检察建议。三是建立健全与审判机关的沟通协调机制。最高检与最高法院于2023年11月联合印发《关于规范办理民事再审检察建议案件若干问题的意见》，完善同级监督方式，实现再审检察建议案件化、规范化办理。同时，针对刑事抗诉中的难题、堵点，定期就类案证据采信、政策把握、量刑均衡、审判监督等重大问题进行交流，进一步细化抗诉的条件和标准，有效提升抗诉案件办理质效。

二、关于加强行政诉讼监督，落实精准监督，减少行政争议、行政申诉得不到有效解决现象

加大行政诉讼监督力度，落实精准监督，推动行政争议有效化解，是检察机关依法保障人民群众和行政相对人合法权益的重要方式。近年来，检察机关积极采取以下措施，充分发挥检察机关的法律监督作用。一是依法履行生效裁判监督职责，加大抗诉、再审检察建议工作力度。最高检引导和鼓励各地检察机关夯实提出抗诉的案件来源基础，市级以上检察院发挥好提出抗诉、再审检察建议和提请抗诉的“主力军”作用，着力破解不敢监督、监督不力难题。今年上半年，全国检察机关受理行政生效裁判监督案件1.2万余件。二是进一步践行精准监督理念，实现有效监督。通过推行“繁简分流”，加强调查核实、公开听证、案例检索等精细化审查手段，借助专家咨询、特邀检察官助理等外脑智慧，不断提升抗诉和再审检察建议质效。今年上半年，针对行政案件提出抗诉和再审检察建议230余件，同步向行政机关提出检察建议2400余件。三是加强对下业务指导。针对行政生效裁判监督工作反映出的部分地区监督力度不够、质效不高问题，最高检对相关检察院进行约谈，在此基础上加强针对性指导。认真落实再审检察建议备案制度、监督意见未采纳案件逐案分析制度，加强分析研判，研究监督重点难点问题，同时对提出抗诉案件加强跟踪问效，避免“一抗了之”。四是深入实施数字检察战略，探索建立裁判结果监督的大数据模型，以数字赋能生效裁判结果监督。

三、关于探索建立公开听证制度，促进司法公开和司法民主

通过公开听证进行释法说理，让公平正义可感可触，是提升抗诉与检察建议质量，促进解决矛盾纠纷，维护司法公正的有效途径。2023年，全国检察机关开展听证约22万余件，同比增长约20%，听证案件已全面覆盖刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”。实践中，重点对不捕、不诉等关涉当事人重大权益的案件开展公开听证。对于拟因无逮捕必要作出不逮捕决定的案件听证率约41%，对于拟作相对不起诉的案件听证率约31%。此外，最高检还于2023年12月制定出台《人民检察院行政检察监督案件听证工作指引》，再加上已经出台的审查案件听证工作规定、羁押听证办法、民事检察诉讼监督案件听证指引、公益诉讼办案听证指引、控告申诉案件简易公开听证工作规定等，初步构建了较为完整的听证制度体系，为各业务条线听证工作开展提供了更为系统、规范的制度依据。

下一步，最高检将认真研究您的建议，结合检察工作实际，重点做好以下工作。一是切实将“高质效办好每一个案件”作为检察履职办案的基本价值追求，在确保公平正义的基础上，加大对抗诉案件的受理力度，不断提升检察建议质量，依法维护司法公正。二是全面深化行政检察监督，尤其是加大提出抗诉与再审检察建议的力度，办案中发现行政机关违法行使职权或不行使职权的，同步制发检察建议。三是加大对抗诉案件的听证力度，充分发挥检察听证在推动矛盾争议实质性化解方面的作用，综合运用领导包案、释法说理、司法救助等多元化方式化解矛盾，推动“案结事了人和”。

最高人民检察院办公厅

2024年9月27日