找准堵点治欠薪

河南漯河：数字赋能推动工程领域农民工欠薪问题综合治理

“我们可以将漯河市智慧工地考勤数据共享到建筑工人劳动报酬权益保障数字化管理平台，以实现务工人员日常考勤数据的自动归集、精准管理。”日前，在河南省漯河市检察院组织召开的关于筹建建筑工人劳动报酬权益保障数字化管理平台座谈会上，漯河市行政审批和政务信息管理局副局长朱志涛提出意见建议。这次座谈会，源于漯河市检察机关深入推进数字检察赋能保障劳动者工资报酬权益的一次有益探索。

2023年10月，漯河市检察院检察官陈晓辉在接访中发现，有多名农民工反映施工单位拖欠工资的问题，经向相关职能部门了解情况，发现农民工工资被拖欠问题与农民工工资保证金专户管理不规范有关。

“农民工工资保证金分为现金保证和保函保证（指担保人应承包商申请，保证其按照劳务用工合同或根据工程所在地政府相关要求，按时、足额向参与工程建设的施工人员支付工资的书面承诺）两种形式，辖区施工单位基本采用保函保证的方式。”陈晓辉介绍，该院遂在全市范围内以“保函”为切口，针对农民工工资保证金专户开展专项调查，并以郾城区检察院作为试点，调取农民工工资保证金、在建工程项目、拖欠农民工工资失信企业等数据建立数据池，指导其研发了“工程建设领域治理保函类农民工欠薪问题法律监督模型”。

通过数据筛查，郾城区检察院共筛查出12个在建工程项目中264个农民工工资保证金保函存在问题，通过对上述在建工程施工单位进行实地走访、调阅相关资料，发现3个在建工程项目缺失保函，9个在建工程项目的保函到期未续保，涉及农民工人数895人，拖欠薪资达1000万余元。

“我们先后向相关行政机关制发检察建议，并与区住建局、人社局等8家单位建立工程建设领域农民工劳动报酬权益保护联席工作机制。”郾城区检察院承办检察官李娜说，收到检察建议后，区劳动保障监察大队对涉案农民工工资发放进行监管，并建立欠薪问题核查台账。截至今年4月30日，涉案的12家在建工程项目施工总承包单位欠薪问题核查台账已全部结清。

这次试点，让漯河市检察机关意识到，通过大数据碰撞、比对、智能筛查等手段，能够有效解决涉农民工工资保函案件线索发现难、调查取证难等问题。于是，漯河市检察院在全市部署开展农民工工资保证金公益诉讼专项监督活动，整合196个在建项目约3万条工程建筑信息，通过大数据法律监督模型进行比对分析，发现161个在建工程项目施工许可证没有相应保函，144份保函的缴纳时间、20份保函的担保金额存在异常，超期保函11份。

今年1月25日，漯河市检察院依法向市人社局制发检察建议，同时将检察建议抄送市住建局，建议其督促相关施工企业按照规定存储农民工工资保证金，对农民工工资保证金存在的其他违规情形进行摸排，常态化开展执法巡查，定期对用工企业进行劳动保障诚信等级评价；畅通信息共享机制，形成监管合力；加强法律、政策宣传，按规定公示维权信息、工资发放信息。

漯河市人社局收到检察建议后，立即督促4个在建工程项目的施工总承包单位依法办理农民工工资保函，抵存农民工工资保证金1844万元；与漯河市住建局协同建立农民工工资保证金的备案和通报制度，解决农民工工资保证金监管链条断裂的问题；通过设立农民工维权信息告知牌、发放维权指导手册、张贴“欠薪投诉二维码”等方式，进一步增强农民工维权意识。今年3月29日，漯河市人社局回复称，所涉问题已全部整改到位。

截至目前，漯河市检察机关已督促主管部门追回拖欠农民工工资1400万余元，督促建筑施工方缴纳农民工工资保证金及保函总金额8676万余元。

（本报记者刘立新 通讯员黄鑫迪 李红娟）