河南省新乡市检察院第七检察部主任张世光在答记者问时表示,行政争议确实具有时间长、化解难等特点。近年来,新乡市检察机关以案结事了政和为目标,共化解213件裁判结果监督案件,其中10年以上的“老大难”案件27件。
比如姬某申请监督案,姬某与村委会发生土地承包合同纠纷,乡政府应村委会的请求,派人强行重新发包案涉土地,姬某提起行政诉讼,请求确认乡政府行为违法,法院裁定驳回起诉。围绕案涉土地,引发一系列民事、行政诉讼,经过法院20余次审理、长达10年之久依然没有案结事了,姬某经营的合作社陷入停顿。办好这类“硬骨头”案件,我们重点从以下方面发力:
一是强化初心引领。行政检察一头连着政府职能,一头连着公民、组织权益,每一起案件都关乎民生,牵连民心。我们是人民检察院、人民检察官,就要坚持人民至上,以“办案就是办人生”的态度和担当,为民解忧纾困,真正把对人民负责落到实处。
二是坚持匠心办案。自觉把“小案”当作“天大的事”来办,充分运用法律赋予的调查核实权,查明事实,厘清是非,找准争议根源,为精准监督提供事实根据。经过12次会见姬某,7次约见乡政府负责人,5次走访知情人,调取有关书证资料等,查明:因土地收益不断增大,其他村民要求重新发包案涉土地;因乡政府偏信个别村委干部,贸然介入案涉土地发包;案涉土地承包合同尚未到期,因姬某召集亲属阻拦,乡政府重新发包未果。
三是注重耐心答疑。努力把全过程人民民主落实到每一起案件中,通过举行检察听证会,搭建平等交流、辨法析理平台,汲取多方智慧增进良好沟通,讲清法理、讲透事理、讲明道理,让听证成为当事人烦心事的终点站,让公平正义可触、可感、可信。听证员一致认为:乡政府重新发包案涉土地,违反法律规定,但没有造成后果,实质上未对姬某的权利义务产生影响,不属于行政诉讼的受案范围,法院裁定驳回起诉并无不当。姬某当场表示认可。
四是突出真心解难。土地承包权会不会再次被侵害是姬某牵肠挂肚的烦心事揪心事。我们充分发挥行政检察“一手托两家”职能作用,检察长包案,上下联动,综合运用公开听证、释法说理、促成和解、检察建议等方式,督促乡政府纠正违法行为,办事依法,遇事找法,解决问题靠法,确保行政权始终在法治轨道上运行。
五是跟进暖心帮扶。积极落实“谁执法谁普法”责任制,针对姬某等众多农民法律知识欠缺的实际情况,把姬某作为普法联络人,公布联系电话,定期不定期开展送法进农村活动,引导农民学法、守法、用法,为农民致富、乡村振兴提供坚实法治保障。