外卖商家违法行为行政公益诉讼监督模型流程图。

近年来，网络餐饮行业发展迅速，但也存在经营不规范等现实问题。安徽省淮北市检察院在贯彻落实最高检部署的“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动中，发现网络餐饮外卖平台对淮北市辖区入驻商家监管不严，导致部分资质不全、存在食品卫生隐患的商家在平台经营，危害食品安全，相关行政管理部门可能存在履职不到位的问题。

为此，淮北市检察院将“网络餐饮生产经营者食品加工违法行为及监管部门是否依法履行职责问题”作为监督工作的重点，积极践行数字检察理念，依托全国检察机关大数据法律监督模型管理平台，构建外卖商家违规行为行政公益诉讼监督模型。该院公益诉讼检察部门依据模型筛查线索并开展调查核实后，向市场监督管理部门制发检察建议，取得较好的社会治理效果。

【模型构建】

数据来源：网络外卖平台餐饮商家经营数据，包括商家店铺经营信息、营业执照信息、食品经营许可证信息。其中，从商家经营页面获取餐饮商家经营名称、经营商品列表、地址等信息；从商家食品安全档案公示页面获取证照信息，包括营业执照名称、经营者、经营范围等信息；从商家食品经营许可证中获取经营者名称、法定代表人、经营项目、证件有效期等信息。数据获取后，将上述数据要素分别存储到对应的数据表单中。

【数据分析】

第一步：比对商家营业执照和食品经营许可证信息，判断商家是否上传相关证件，输出未公示证照商家线索。

第二步：比对同一商家营业执照经营者与食品经营许可证件中载明的法定代表人是否一致，输出证照经营者与法定代表人不一致的商家线索。

第三步：将商家食品经营许可证件有效期与当前日期进行比对，输出食品经营许可证件超出有效期的商家线索。

第四步：将商家经营商品与食品经营许可证件载明的经营项目比对，输出超出许可范围经营商家线索。

第五步：对上述输出的线索进行核查，如果满足其中之一，即视为外卖商家存在违规行为，存在食品安全隐患。

【应用成效】

淮北市检察院应用该模型，发现全市范围内网络外卖平台餐饮商家在食品经营活动中的违法违规线索400余条，共成案19件，有效助力公益诉讼检察部门督促相关行政机关依法履责，保障人民群众舌尖上的安全，促进了行业健康发展。具体成效体现在以下四方面。

一是全面筛查数据，发现违规商家。该模型在上线运行后，该院对淮北市辖区的1500余家网络餐饮商家信息筛查后，发现30余个存在违规行为的商家，其中多个本地知名商家在不同程度上存在违规行为。该院公益诉讼检察部门依此线索开展工作，先后向市场监督管理部门制发5份检察建议，全部得到采纳。

二是精炼建模思路，提升监督效能。该院在模型构建中，坚持“业务+技术”双向发力，前期多次碰撞研究，梳理简化模型构建核心要素，坚持“少而准”原则创设建模路径。模型通过抓取、分析数据，快速筛选出存在违规行为的商家，使得检察人员能够有的放矢地进行核查和处理，避免了传统监管方式中过多的人力消耗和精准性不足的问题。通过模型的应用，推动实现了对网络餐饮商家的全方位、全时段监督，不仅提升了监管质效，也节约了司法资源。

三是建立协作机制，共筑食品安全防线。该院以此为契机，与市场监督管理部门建立监督信息通报、联席会议、线索移送、联合调查等协作机制，推动辖区食品安全领域健康、安全、高质量发展，回应人民群众对食品安全的新期待。

四是推广应用模型，推动行业治理。因模型应用成效显著，安徽省在全省范围内以专项行动的形式对该模型应用予以推广，取得良好成效。该模型在上架全国检察机关大数据法律监督模型管理平台后，全国数百家检察院累计下载应用900余院次，有力推动了网络餐饮外卖食品安全行业治理。今年1月，该院因积极推广该模型，获评全国检察机关大数据法律监督模型推广活动“模型推广优胜院”。

（作者单位：安徽省淮北市检察院）