灾荒之年，州府太守对朝廷已经减免的税款照收不误，还将不催缴的县吏抄家引发关注。在南宋嘉定年间就发生了这样一起税收行政争议案。

南宋嘉定十四年（公元1221年），天下大旱，庄稼歉收，赣州的旱情、损失是全国各州中最严重的，但减税、赈济的比例却恰恰最少。经朝廷谏官上书检举，宁宗皇帝下旨实行减税、赈济，责令减税、赈济不到之处，优先予以宽大、体恤。赣州府却置若罔闻，没有据实核减本年的青苗数量，没有据实减税、赈济。

经上报朝廷，通报各司，赣州太守被调离，并将减税情况向赣州民众张榜公布。谁想到，赣州太守竟然在离任之际，再次责令各县催收朝廷已经减免的税款。信丰县的宁知县坚持抚慰、体恤百姓的原则，没有执行太守的命令。赣州府竟然将信丰县的衙役李仲等14人抄家变卖财产，用来顶抵减免的税款。

面对此情此景，一位姓叶的提刑拍案而起：对承办官吏刘辉、游文质分别处以脊杖十五，发配邻州，主管监察的都吏程佾判处杖刑一百，勒令免职。将所估值、变卖的家财所得钱款，限一天内发还经办官吏、返还给购买财产者，将家产物归原主。那些已经抄没还未变卖的家财，都物归原主。所有朝廷予以减免的税收，各县都不得再行催收。同时上报朝廷，告知转运司，通报各县，在各县城张榜公布。

遗憾的是，我们不知道叶提刑的名字。提刑，是“提点刑狱公事”的简称。提刑司设在重要州府，“提刑官”每年定期到所辖州县巡查，除监察地方官吏外，主要督察、审核所辖州县官府审理、上报的案件，负责审问州县官府的囚犯，对地方官判案拖延时日、不能如期捕获盗犯的渎职行为进行弹劾。提刑司是地方诉讼案件的最高审理机构，还负责审理疑难案件，平反冤狱，接受民众上诉。

税收争议，也就是税收行政争议，狭义上，指政府与纳税户之间的争议，广义上，还包括政府与税收职员之间的争议。叶提刑处理的上述案件同时兼有两个方面的争议。

政府与百姓之间，朝廷的明智之举是在灾荒年减税、赈济。但赣州太守无视朝廷法令，继续征收已经减免的税收。太守因此调离罢官，罪有应得。

官府与官吏之间，信丰知县拒绝执行太守的错误命令，赣州府竟然将该县14人抄家抵税，而且被抄的几家都不是当事的百姓、官吏，显然是无限扩大，无辜牵连。叶提刑依据法律政策分析，官吏只有贪赃枉法，侵占、盗窃官府财物，才能抄家抵债。抄家估值必须上报提刑司批准、复核。判牍对照法条、政令，针锋相对，有的放矢，将错误行径批得体无完肤。启迪我们必须依法办案，切勿滥用刑罚。

承办官吏因为执行太守的错误命令，受到惩处。这启迪我们，官员违法行政，并不能以执行上级领导的命令而免除责任。无论何时何地，公务人员都必须依法行政。

（作者单位：甘肃省民勤县人民法院）